通知公告
關(guān)于印發(fā)宣城市健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022-2025年）的通知
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（中發(fā)〔2021〕42號）和《安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》（皖政辦〔2021〕16號）、《宣城市“十四五”養(yǎng)老規(guī)劃》，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合宣城市實際，制定本行動計劃。
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（中發(fā)〔2021〕42號）和《安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》（皖政辦〔2021〕16號）、《宣城市“十四五”養(yǎng)老規(guī)劃》，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合宣城市實際，制定本行動計劃。
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一、總體要求
堅持以人民為中心，突出以需求為導(dǎo)向，按照均等普惠、剛需為先、系統(tǒng)協(xié)同的基本原則，實施養(yǎng)老服務(wù)強基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增主體、提水平、促發(fā)展5個行動。力爭到2025年底，以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護服務(wù)供給為核心，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人實際需求相匹配的基本養(yǎng)老服務(wù)體系框架初步建立，養(yǎng)老服務(wù)有效供給持續(xù)擴大。
二、工作目標(biāo)
（一）全面啟動養(yǎng)老服務(wù)強基礎(chǔ)行動
1. 制定實施標(biāo)準(zhǔn)。制定以老年人身體能力狀況為核心指標(biāo)的老年人綜合能力評估市級工作指引。2022年，在宣州區(qū)、寧國市試點實施并修訂完善。2023年底前全市統(tǒng)一施行。2025年前建立面向所有老年人的動態(tài)綜合評估體系，指導(dǎo)、幫助社區(qū)開展經(jīng)常性評估工作，動態(tài)掌握失能老年人情況，精準(zhǔn)組織養(yǎng)老照料護理服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局。排序第一為牽頭責(zé)任單位，后根據(jù)分工任務(wù)排名，下同）
2. 發(fā)展專業(yè)組織。施行《老年人能力評估師》國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，年均組織培訓(xùn)老年人能力評估師不少于60人次。2023年底前，培育不少于2家綜合評估組織。2025年前培育不少于7家綜合評估組織。（責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)政府）
3. 強化結(jié)果運用。以優(yōu)先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導(dǎo)向，建立基本養(yǎng)老服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先順序與老年人綜合能力評估結(jié)果相掛鉤制度，2022年在宣州區(qū)、寧國市推行，2023年起在全市逐步推開。申請政府養(yǎng)老服務(wù)補貼（含購買服務(wù)項目）的老年人、申請入住政府運營養(yǎng)老機構(gòu)的老年人必須進行綜合能力評估；鼓勵引導(dǎo)其他老年群體進行評估。2025年全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理型床位占比不低于55%。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局）
（二）深入推進養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)結(jié)構(gòu)行動
4. 支持家庭養(yǎng)老。2022年起，整合居家適老化改造、家庭智能安防設(shè)施改造等項目，以不能自理老年人家庭為重點，在宣州區(qū)開展家庭養(yǎng)老床位試點，試點床位不少于100張，每張床位通過政府購買服務(wù)的方式給予不超過3000元的一次性建設(shè)補貼。推行政府購買“喘息服務(wù)”，逐步為居家長期不能自理老年人提供每年不超過28天的短期托養(yǎng)服務(wù)，2022年起列入市、縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單。為照護不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、社會工作站等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，周探訪率實現(xiàn)100%。完善家庭適老化改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取市場化運作和政府資助等方式，實施困難、無子女、失能、高齡等老年人家庭適老化改造，到2025年適老化改造戶數(shù)超過1500戶。（責(zé)任單位：市民政局、市住建局、市人社局、市財政局，各縣市區(qū)政府）
5. 豐富社區(qū)養(yǎng)老。重點推進老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配建，結(jié)合實施城市更新行動，各縣市區(qū)政府于2023年底前通過國有閑置資源改造、購置、置換、租賃等方式按標(biāo)準(zhǔn)完成老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配置。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)三級中心功能定位，突出街道、社區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)中心全托、日照等專業(yè)照護服務(wù)功能，開展老年人助餐、助浴等急需服務(wù)，依托衛(wèi)生、文化、教育等公共服務(wù)設(shè)施提供健康管理、文體娛樂、老年教育等服務(wù)。強化社區(qū)老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2022年建設(shè)18個村級養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院），2025年底老年人日間照料中心實現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機構(gòu)，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)組網(wǎng)建設(shè)運營，支持縣市區(qū)建設(shè)連鎖化運營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新服務(wù)模式，推進“物業(yè)服務(wù)+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、探視走訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)；發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站整合資源作用，2023年底實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站100%全覆蓋。（責(zé)任單位：市民政局、市住建局、市財政局，各縣市區(qū)政府）
6. 推進助餐服務(wù)。出臺《宣城市老年助餐服務(wù)實施方案》，積極發(fā)展“中心廚房＋街道老年食堂＋社區(qū)助餐點+送餐入戶”的助餐服務(wù)體系，著力推進中心城區(qū)“15分鐘老年人助餐圈”建設(shè)。各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)用房和養(yǎng)老服務(wù)用房，科學(xué)選址、因地制宜、加快建設(shè)，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處建設(shè)1—2個社區(qū)老年人助餐點。2022年新增42個城市老年社區(qū)食堂（助餐點），完成6個農(nóng)村老年助餐點建設(shè)，2023-2025年持續(xù)推進、不斷完善，逐步構(gòu)建布局均衡、方便可及的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系。要注重發(fā)揮社區(qū)的主動性、積極性，引導(dǎo)愛心企業(yè)、慈善組織、志愿者等積極參與，嚴(yán)把場所、食品、配送等安全關(guān)，促進助餐服務(wù)質(zhì)量和水平有明顯提升。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市住建局、市自然資源規(guī)劃局，各縣市區(qū)政府）
7. 增強照護能力。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，政府投資新、改、擴建的養(yǎng)老機構(gòu)以護理型床位為主；社會辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策向護理型床位傾斜。2023年底前，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位比例不低于55%。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造提升工程，2022年底前，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以生活不能自理特困人員專業(yè)照護服務(wù)為主的縣級供養(yǎng)機構(gòu)，并積極開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；整合供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，重點建設(shè)、改造升級護理型床位，設(shè)置失能失智老年人照護單元。2023年底前，全市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%。有條件的縣市區(qū)，實施農(nóng)村敬老院縣級統(tǒng)一管理運行機制。建立公辦公營的敬老院工作人員崗位績效與服務(wù)人數(shù)掛鉤的激勵機制，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放；各地在推進敬老院社會化運營中，要將床位入住率納入運營合同。2023年底，各縣市區(qū)包括農(nóng)村敬老院在內(nèi)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率達50%以上，到2025年底入住率達53%以上。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市財政局，各縣市區(qū)政府）
8. 發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效融合，發(fā)展“黨建＋自治、法治、德治＋農(nóng)村養(yǎng)老”。繼續(xù)施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂3項制度，按規(guī)定納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)范圍。推進村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）建設(shè)，2023年底全市覆蓋率不低于40%，到2025年底全市覆蓋率不低于43%。在旌德縣開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點，探索農(nóng)村失能失智等老年人集中照護、互助性養(yǎng)老服務(wù)等模式。整合農(nóng)村閑置設(shè)施，組織農(nóng)村留守婦女、低齡老年人等人力資源，發(fā)展農(nóng)村自助互助服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣市區(qū)政府）
9. 深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。全力提升社區(qū)層面醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行設(shè)施毗鄰建設(shè)，優(yōu)化65周歲以上老年人健康管理、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)為非治療期老年人提供康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、臨終關(guān)懷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)，2025年底建設(shè)一批區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局，各縣市區(qū)政府）
（三）繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)增主體行動
10. 培育優(yōu)質(zhì)主體。鼓勵國有企業(yè)開展養(yǎng)老服務(wù)，支持國有企業(yè)利用自有物業(yè)興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，給予一定的政策支持。充分運用市場機制和資本力量，扶持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展，2025年底前力爭打造2-3個養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“宣城名牌”。大力培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織），以市、縣為單位建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商庫，不區(qū)分營利性質(zhì)、注冊地、經(jīng)營規(guī)模，引導(dǎo)鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)主體入庫，按照服務(wù)評價結(jié)果定期淘汰更新。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市財政局，各縣市區(qū)政府）
11. 推動事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”。積極組織參加康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園遴選。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心全面設(shè)置康復(fù)輔具租賃站點，探索給予差異化補貼，促進老年人康復(fù)輔具消費。積極打造面向長三角的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和旅居健康養(yǎng)老基地。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市蘇皖合作示范區(qū)管委會，各縣市區(qū)政府）
（四）著力強化養(yǎng)老服務(wù)提水平行動
12. 完善綜合監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)調(diào)監(jiān)管及信息共享機制，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門責(zé)任清單。嚴(yán)格落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)付費管理、防范非法集資、食品安全監(jiān)管等政策規(guī)定。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出機制和關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制，全面實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定。推動成立市、縣養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會，加強行業(yè)自律。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、宣城銀保監(jiān)分局、市住建局、市消防救援支隊，各縣市區(qū)政府）
13. 推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極主導(dǎo)參與養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂活動，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與各級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府）
14. 提高抗風(fēng)險能力。繼續(xù)實施養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任險，合理調(diào)整保險方案，提升風(fēng)險保障水平。積極爭取全國社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)提升項目。2022年起，探索實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任險和雇主責(zé)任險。探索建立養(yǎng)老服務(wù)事故鑒定和糾紛協(xié)調(diào)機構(gòu)，依法依規(guī)保障養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織）權(quán)益。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、宣城銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)政府）
15. 促進長三角一體化。引進滬蘇浙優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源，通過合作共建、設(shè)立分院、整體搬遷等形式協(xié)同發(fā)展。推動長三角一體化養(yǎng)老服務(wù)簽約城市間標(biāo)準(zhǔn)共研互通、信息互聯(lián)共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)補貼和長期護理保險待遇異地落實機制。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)政府）
（五）落細落小養(yǎng)老服務(wù)促發(fā)展行動
16. 盤活存量資產(chǎn)。2022年底前，縣級國土空間規(guī)劃委員會吸納同級民政部門為成員單位。2022年，啟動國有閑置資源摸底工作，支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老項目，2023年底前，力爭打造1個以上轉(zhuǎn)型示范項目，到2025年底打造2個以上轉(zhuǎn)型示范項目。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市民政局、市住建局、市財政局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)政府）
17. 發(fā)展護理員隊伍。落實《安徽省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)實施方案（2020版）》，到2023年底完成4500人次養(yǎng)老護理員培訓(xùn)，500人次養(yǎng)老服務(wù)其他從業(yè)人員培訓(xùn)，到2025年底，全市累計培訓(xùn)超過200名養(yǎng)老院長、8000人次養(yǎng)老護理員、700人次專兼職老年社會工作者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。積極組織參加省養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽、“最美護理員”評選活動。整合修訂養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員學(xué)費補償、入職獎補、職業(yè)技能等級與薪資待遇掛鉤等政策，出臺《宣城市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪資待遇保障辦法》。鼓勵高等院校、中等專業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，按規(guī)定落實學(xué)生資助政策，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補貼。（責(zé)任單位：市人社局、市民政局、市財政局、市教體局，各縣市區(qū)政府）
18. 推進信息化、智慧化。啟動市級養(yǎng)老服務(wù)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，打造全市養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心和管理服務(wù)平臺，推動養(yǎng)老服務(wù)信息縱向貫通、橫向?qū)?；配套建設(shè)集數(shù)據(jù)采集、在線監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)等功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)控管理系統(tǒng)。對已遴選的6家省級智慧養(yǎng)老機構(gòu)、智慧養(yǎng)老居家社區(qū)服務(wù)項目進行動態(tài)管理。評選一批智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景案例。持續(xù)開展老年人使用智能設(shè)備免費培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市民政局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)政府）
19. 提升支付能力。探索整合現(xiàn)行的低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據(jù)老年人能力綜合評估結(jié)果給予差異化護理補貼。積極申請開展長期照護保障制度先行試點。引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)針對老年人風(fēng)險保障需求，積極發(fā)展普惠型健康保險，增加適合老年人的保險產(chǎn)品供給，鼓勵有條件的地方為老年人購買健康、意外保險提供支持，到2025年底，老年人意外傷害保險覆蓋率超過30%。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、宣城銀保監(jiān)分局、市醫(yī)保局，各縣市區(qū)政府）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。整合市政府智慧養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議等工作機制，成立市政府養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大政策問題，指導(dǎo)推動養(yǎng)老服務(wù)行動任務(wù)落地落實。（責(zé)任單位：市政府辦公室、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位）
（二）細化扶持政策。全市各級要將不低于55%的福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，重點向?qū)I(yè)照護服務(wù)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。2022年起，區(qū)分養(yǎng)老機構(gòu)床位類型給予差異化建設(shè)補貼，依據(jù)收住老年人綜合能力評估結(jié)果給予差異化運營補貼，原則上收住自理老人不再給予運營補貼。加大對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心的運營補貼力度，綜合設(shè)施規(guī)模、服務(wù)項目、服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量評價等因素，確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。公有閑置房產(chǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)的，租期可延長至20年；用于經(jīng)民政部門認(rèn)定并公布的開展基本養(yǎng)老服務(wù)的組織或項目運營的，適當(dāng)減免租金。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局，各縣市區(qū)政府）
（三）加強項目管理。實施公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能力提升項目、普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動等中央預(yù)算內(nèi)投資項目。對公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能力提升項目床位，分別按照不超過7.2萬元和9萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助；對普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動床位，分別按照每張床位1萬元、2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。市級分類建立項目儲備庫，啟動項目申報儲備等工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局）
（四）推進考核評估。每年將養(yǎng)老服務(wù)工作納入市政府目標(biāo)管理績效考核。積極爭取獲得養(yǎng)老領(lǐng)域國務(wù)院、省政府真抓實干督查激勵。開展行動計劃實施情況定期評估監(jiān)測，建立養(yǎng)老服務(wù)年度績效評價常態(tài)機制。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市民政局、市發(fā)改委、市財政局）
各縣市區(qū)政府依據(jù)本行動計劃，制定本地區(qū)行動任務(wù)清單并落實到位。
10年專業(yè)代理免費咨詢：0551-65310892，15855157003（微信同號）
（臥濤科技：項目申報、專利商標(biāo)版權(quán)代理、軟件著作權(quán)代理（不過包退）、科技成果評價、各類標(biāo)準(zhǔn)化（參編）代理、軟件開發(fā)、商業(yè)計劃書、工商注冊財稅規(guī)劃、可行性研究報告、兩化融合、企業(yè)信用修復(fù)、ISO體系認(rèn)證等）
一、總體要求
堅持以人民為中心，突出以需求為導(dǎo)向，按照均等普惠、剛需為先、系統(tǒng)協(xié)同的基本原則，實施養(yǎng)老服務(wù)強基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增主體、提水平、促發(fā)展5個行動。力爭到2025年底，以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護服務(wù)供給為核心，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人實際需求相匹配的基本養(yǎng)老服務(wù)體系框架初步建立，養(yǎng)老服務(wù)有效供給持續(xù)擴大。
二、工作目標(biāo)
（一）全面啟動養(yǎng)老服務(wù)強基礎(chǔ)行動
1. 制定實施標(biāo)準(zhǔn)。制定以老年人身體能力狀況為核心指標(biāo)的老年人綜合能力評估市級工作指引。2022年，在宣州區(qū)、寧國市試點實施并修訂完善。2023年底前全市統(tǒng)一施行。2025年前建立面向所有老年人的動態(tài)綜合評估體系，指導(dǎo)、幫助社區(qū)開展經(jīng)常性評估工作，動態(tài)掌握失能老年人情況，精準(zhǔn)組織養(yǎng)老照料護理服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局。排序第一為牽頭責(zé)任單位，后根據(jù)分工任務(wù)排名，下同）
2. 發(fā)展專業(yè)組織。施行《老年人能力評估師》國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，年均組織培訓(xùn)老年人能力評估師不少于60人次。2023年底前，培育不少于2家綜合評估組織。2025年前培育不少于7家綜合評估組織。（責(zé)任單位：市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)政府）
3. 強化結(jié)果運用。以優(yōu)先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導(dǎo)向，建立基本養(yǎng)老服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先順序與老年人綜合能力評估結(jié)果相掛鉤制度，2022年在宣州區(qū)、寧國市推行，2023年起在全市逐步推開。申請政府養(yǎng)老服務(wù)補貼（含購買服務(wù)項目）的老年人、申請入住政府運營養(yǎng)老機構(gòu)的老年人必須進行綜合能力評估；鼓勵引導(dǎo)其他老年群體進行評估。2025年全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理型床位占比不低于55%。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局）
（二）深入推進養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)結(jié)構(gòu)行動
4. 支持家庭養(yǎng)老。2022年起，整合居家適老化改造、家庭智能安防設(shè)施改造等項目，以不能自理老年人家庭為重點，在宣州區(qū)開展家庭養(yǎng)老床位試點，試點床位不少于100張，每張床位通過政府購買服務(wù)的方式給予不超過3000元的一次性建設(shè)補貼。推行政府購買“喘息服務(wù)”，逐步為居家長期不能自理老年人提供每年不超過28天的短期托養(yǎng)服務(wù)，2022年起列入市、縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單。為照護不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、社會工作站等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，周探訪率實現(xiàn)100%。完善家庭適老化改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取市場化運作和政府資助等方式，實施困難、無子女、失能、高齡等老年人家庭適老化改造，到2025年適老化改造戶數(shù)超過1500戶。（責(zé)任單位：市民政局、市住建局、市人社局、市財政局，各縣市區(qū)政府）
5. 豐富社區(qū)養(yǎng)老。重點推進老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配建，結(jié)合實施城市更新行動，各縣市區(qū)政府于2023年底前通過國有閑置資源改造、購置、置換、租賃等方式按標(biāo)準(zhǔn)完成老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配置。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)三級中心功能定位，突出街道、社區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)中心全托、日照等專業(yè)照護服務(wù)功能，開展老年人助餐、助浴等急需服務(wù)，依托衛(wèi)生、文化、教育等公共服務(wù)設(shè)施提供健康管理、文體娛樂、老年教育等服務(wù)。強化社區(qū)老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2022年建設(shè)18個村級養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院），2025年底老年人日間照料中心實現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機構(gòu)，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)組網(wǎng)建設(shè)運營，支持縣市區(qū)建設(shè)連鎖化運營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新服務(wù)模式，推進“物業(yè)服務(wù)+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、探視走訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)；發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站整合資源作用，2023年底實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站100%全覆蓋。（責(zé)任單位：市民政局、市住建局、市財政局，各縣市區(qū)政府）
6. 推進助餐服務(wù)。出臺《宣城市老年助餐服務(wù)實施方案》，積極發(fā)展“中心廚房＋街道老年食堂＋社區(qū)助餐點+送餐入戶”的助餐服務(wù)體系，著力推進中心城區(qū)“15分鐘老年人助餐圈”建設(shè)。各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)用房和養(yǎng)老服務(wù)用房，科學(xué)選址、因地制宜、加快建設(shè)，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處建設(shè)1—2個社區(qū)老年人助餐點。2022年新增42個城市老年社區(qū)食堂（助餐點），完成6個農(nóng)村老年助餐點建設(shè)，2023-2025年持續(xù)推進、不斷完善，逐步構(gòu)建布局均衡、方便可及的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系。要注重發(fā)揮社區(qū)的主動性、積極性，引導(dǎo)愛心企業(yè)、慈善組織、志愿者等積極參與，嚴(yán)把場所、食品、配送等安全關(guān)，促進助餐服務(wù)質(zhì)量和水平有明顯提升。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市住建局、市自然資源規(guī)劃局，各縣市區(qū)政府）
7. 增強照護能力。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，政府投資新、改、擴建的養(yǎng)老機構(gòu)以護理型床位為主；社會辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策向護理型床位傾斜。2023年底前，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位比例不低于55%。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造提升工程，2022年底前，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以生活不能自理特困人員專業(yè)照護服務(wù)為主的縣級供養(yǎng)機構(gòu)，并積極開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；整合供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，重點建設(shè)、改造升級護理型床位，設(shè)置失能失智老年人照護單元。2023年底前，全市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%。有條件的縣市區(qū)，實施農(nóng)村敬老院縣級統(tǒng)一管理運行機制。建立公辦公營的敬老院工作人員崗位績效與服務(wù)人數(shù)掛鉤的激勵機制，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放；各地在推進敬老院社會化運營中，要將床位入住率納入運營合同。2023年底，各縣市區(qū)包括農(nóng)村敬老院在內(nèi)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率達50%以上，到2025年底入住率達53%以上。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市財政局，各縣市區(qū)政府）
8. 發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效融合，發(fā)展“黨建＋自治、法治、德治＋農(nóng)村養(yǎng)老”。繼續(xù)施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂3項制度，按規(guī)定納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)范圍。推進村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）建設(shè)，2023年底全市覆蓋率不低于40%，到2025年底全市覆蓋率不低于43%。在旌德縣開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點，探索農(nóng)村失能失智等老年人集中照護、互助性養(yǎng)老服務(wù)等模式。整合農(nóng)村閑置設(shè)施，組織農(nóng)村留守婦女、低齡老年人等人力資源，發(fā)展農(nóng)村自助互助服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣市區(qū)政府）
9. 深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。全力提升社區(qū)層面醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行設(shè)施毗鄰建設(shè)，優(yōu)化65周歲以上老年人健康管理、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)為非治療期老年人提供康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、臨終關(guān)懷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)，2025年底建設(shè)一批區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局，各縣市區(qū)政府）
（三）繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)增主體行動
10. 培育優(yōu)質(zhì)主體。鼓勵國有企業(yè)開展養(yǎng)老服務(wù)，支持國有企業(yè)利用自有物業(yè)興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，給予一定的政策支持。充分運用市場機制和資本力量，扶持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展，2025年底前力爭打造2-3個養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“宣城名牌”。大力培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織），以市、縣為單位建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商庫，不區(qū)分營利性質(zhì)、注冊地、經(jīng)營規(guī)模，引導(dǎo)鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)主體入庫，按照服務(wù)評價結(jié)果定期淘汰更新。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市財政局，各縣市區(qū)政府）
11. 推動事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”。積極組織參加康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園遴選。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心全面設(shè)置康復(fù)輔具租賃站點，探索給予差異化補貼，促進老年人康復(fù)輔具消費。積極打造面向長三角的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和旅居健康養(yǎng)老基地。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市蘇皖合作示范區(qū)管委會，各縣市區(qū)政府）
（四）著力強化養(yǎng)老服務(wù)提水平行動
12. 完善綜合監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門協(xié)調(diào)監(jiān)管及信息共享機制，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門責(zé)任清單。嚴(yán)格落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)付費管理、防范非法集資、食品安全監(jiān)管等政策規(guī)定。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出機制和關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制，全面實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定。推動成立市、縣養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會，加強行業(yè)自律。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、宣城銀保監(jiān)分局、市住建局、市消防救援支隊，各縣市區(qū)政府）
13. 推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極主導(dǎo)參與養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂活動，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與各級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府）
14. 提高抗風(fēng)險能力。繼續(xù)實施養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任險，合理調(diào)整保險方案，提升風(fēng)險保障水平。積極爭取全國社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)提升項目。2022年起，探索實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任險和雇主責(zé)任險。探索建立養(yǎng)老服務(wù)事故鑒定和糾紛協(xié)調(diào)機構(gòu)，依法依規(guī)保障養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織）權(quán)益。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、宣城銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)政府）
15. 促進長三角一體化。引進滬蘇浙優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源，通過合作共建、設(shè)立分院、整體搬遷等形式協(xié)同發(fā)展。推動長三角一體化養(yǎng)老服務(wù)簽約城市間標(biāo)準(zhǔn)共研互通、信息互聯(lián)共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)補貼和長期護理保險待遇異地落實機制。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委，各縣市區(qū)政府）
（五）落細落小養(yǎng)老服務(wù)促發(fā)展行動
16. 盤活存量資產(chǎn)。2022年底前，縣級國土空間規(guī)劃委員會吸納同級民政部門為成員單位。2022年，啟動國有閑置資源摸底工作，支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老項目，2023年底前，力爭打造1個以上轉(zhuǎn)型示范項目，到2025年底打造2個以上轉(zhuǎn)型示范項目。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市民政局、市住建局、市財政局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)政府）
17. 發(fā)展護理員隊伍。落實《安徽省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)實施方案（2020版）》，到2023年底完成4500人次養(yǎng)老護理員培訓(xùn)，500人次養(yǎng)老服務(wù)其他從業(yè)人員培訓(xùn)，到2025年底，全市累計培訓(xùn)超過200名養(yǎng)老院長、8000人次養(yǎng)老護理員、700人次專兼職老年社會工作者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。積極組織參加省養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽、“最美護理員”評選活動。整合修訂養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員學(xué)費補償、入職獎補、職業(yè)技能等級與薪資待遇掛鉤等政策，出臺《宣城市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪資待遇保障辦法》。鼓勵高等院校、中等專業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，按規(guī)定落實學(xué)生資助政策，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補貼。（責(zé)任單位：市人社局、市民政局、市財政局、市教體局，各縣市區(qū)政府）
18. 推進信息化、智慧化。啟動市級養(yǎng)老服務(wù)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，打造全市養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心和管理服務(wù)平臺，推動養(yǎng)老服務(wù)信息縱向貫通、橫向?qū)?；配套建設(shè)集數(shù)據(jù)采集、在線監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)等功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)控管理系統(tǒng)。對已遴選的6家省級智慧養(yǎng)老機構(gòu)、智慧養(yǎng)老居家社區(qū)服務(wù)項目進行動態(tài)管理。評選一批智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景案例。持續(xù)開展老年人使用智能設(shè)備免費培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市民政局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)政府）
19. 提升支付能力。探索整合現(xiàn)行的低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據(jù)老年人能力綜合評估結(jié)果給予差異化護理補貼。積極申請開展長期照護保障制度先行試點。引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)針對老年人風(fēng)險保障需求，積極發(fā)展普惠型健康保險，增加適合老年人的保險產(chǎn)品供給，鼓勵有條件的地方為老年人購買健康、意外保險提供支持，到2025年底，老年人意外傷害保險覆蓋率超過30%。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、宣城銀保監(jiān)分局、市醫(yī)保局，各縣市區(qū)政府）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。整合市政府智慧養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議等工作機制，成立市政府養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大政策問題，指導(dǎo)推動養(yǎng)老服務(wù)行動任務(wù)落地落實。（責(zé)任單位：市政府辦公室、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員單位）
（二）細化扶持政策。全市各級要將不低于55%的福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，重點向?qū)I(yè)照護服務(wù)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。2022年起，區(qū)分養(yǎng)老機構(gòu)床位類型給予差異化建設(shè)補貼，依據(jù)收住老年人綜合能力評估結(jié)果給予差異化運營補貼，原則上收住自理老人不再給予運營補貼。加大對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心的運營補貼力度，綜合設(shè)施規(guī)模、服務(wù)項目、服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量評價等因素，確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。公有閑置房產(chǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)的，租期可延長至20年；用于經(jīng)民政部門認(rèn)定并公布的開展基本養(yǎng)老服務(wù)的組織或項目運營的，適當(dāng)減免租金。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局，各縣市區(qū)政府）
（三）加強項目管理。實施公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能力提升項目、普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動等中央預(yù)算內(nèi)投資項目。對公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能力提升項目床位，分別按照不超過7.2萬元和9萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助；對普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動床位，分別按照每張床位1萬元、2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。市級分類建立項目儲備庫，啟動項目申報儲備等工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局）
（四）推進考核評估。每年將養(yǎng)老服務(wù)工作納入市政府目標(biāo)管理績效考核。積極爭取獲得養(yǎng)老領(lǐng)域國務(wù)院、省政府真抓實干督查激勵。開展行動計劃實施情況定期評估監(jiān)測，建立養(yǎng)老服務(wù)年度績效評價常態(tài)機制。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市民政局、市發(fā)改委、市財政局）
各縣市區(qū)政府依據(jù)本行動計劃，制定本地區(qū)行動任務(wù)清單并落實到位。